考公考编交流第一篇——什么是编制

这个系列中，我将尽量用通俗易懂的文字与大家共同交流考公考编的一些想法和见闻，如有谬误或补充，欢迎大家提出宝贵建议和意见。

一、编制是怎么一个铁饭碗

编制，简单来讲就是纳入国家、地方财政核定的公职人员员额，是体制内岗位的身份指标，由编制部门统一管控，并不是考上一份政府单位上班的工作，就自带编制。广义上大家口中的编制，主流分为行政编制、事业编制两大类，另外还有合同制、劳务派遣等无编岗位，差别较为明显。

而严格来讲，编制就是编委核定给单位的用人指标数（三定方案）。口语上说一个人有编制，其实严格来讲应该叫有身份（公务员身份、事业干部身份等），这个身份决定了你可以占用什么样的编制。单位没有了之后，只要身份还在，组织就会安排你去使用其他单位的编制。

此外，公务员是身份管理，身份受到《公务员法》保护和约束；事业单位按照改革要求，要从身份管理变成岗位管理，因此法理层面上跟公务员还是不一样的，事实层面上绝大多数地方其实对事业人员也还是沿用着身份管理模式。所以感觉不出跟公务员的差别。

二、铁饭碗的“含铁量”

（一）行政编制（公务员）

也就是我们常说的公务员，由组织部统一管理。人员工资、各项津贴由各级政府财政全额拨付，职务晋升按照公务员法执行，拥有完整职级晋升路径。行政编制招录渠道以国考、各省/市公务员招录考试为主，竞争热度普遍偏高。

（二）事业编制

由人社局管理，大多分布在学校、医院、部分政务服务事业单位。经费来源分为全额拨款、差额拨款、自收自支。全额拨款事业岗薪资全部依靠财政；医院这类差额拨款单位，财政给予一部分经费，剩余依靠单位营收。事业人员并不属于公务员，不能够直接调任行政岗位，想要转为公务员一般需要重新参加公考，或是走极少数调任渠道。

（三）容易混淆的无编制岗位

辅警、政务大厅外包人员、单位聘用文员，大多属于劳动合同制或者劳务派遣。这类人员在机关上班，日常工作和在编人员存在重合，但是没有编制名额，薪资由用工单位自筹，不执行公务员职级晋升体系。

很多人会走入误区：觉得只要在政府大楼上班就是有编制。事实上岗位有没有编制，一定要查看招考公告。公告写明录用后使用行政编制、列入公务员序列，才是公务员；标注事业编制，即为事业单位岗位；写明劳务派遣、聘用制，就不属于在编人员。

更为详尽的区分讲解我将在后续文字中体现，作为系列第一篇，谨以此文，献给各位有志投身体制、为祖国发展、民族复兴、人民幸福事业贡献一份力量的同志们。